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《關于開展健康企業建設的通知》政策解讀

發布時間:2019-11-08 來源:衛生健康委網站作者:編輯部

近日，全國愛衛辦、國家衛生健康委、工業和信息化部、生態環境部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯聯合印發《關于開展健康企業建設的通知》（以下簡稱《通知》）和《健康企業建設規范（試行）》（以下簡稱《規范》），現將有關要點解讀如下。

問：文件制訂的背景是什么？

近年來，各地、各部門有效落實《職業病防治法》，推動企業落實用人單位主體責任，創造有益于勞動者健康的工作環境，取得顯著進展。但隨著我國經濟由高速增長轉向高質量發展，伴隨工業化、城鎮化、人口老齡化，職業性疾病譜、生態環境、生活方式的不斷變化，帶來了新的職業健康問題。勞動者的健康面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復雜局面。

習近平總書記在全國衛生與健康大會上指出，要深入開展健康城市和健康村鎮建設，形成健康社區、健康村鎮、健康單位、健康學校、健康家庭等建設廣泛開展的良好局面。《“健康中國2030”規劃綱要》《國務院關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》《全國愛衛會關于開展健康城市健康村鎮建設的指導意見》中對開展健康社區、健康單位和健康家庭等健康“細胞”建設提出明確要求。

為踐行“大衛生、大健康”理念，指導企業有效落實維護員工健康的主體責任，打造良好的企業文化，全方位、全周期保障勞動者身心健康，為實施健康中國戰略奠定堅實基礎，全國愛衛辦會同多部門單位，組織起草了文件。

問：健康企業建設如何實施？

健康企業建設堅持黨委政府領導、部門統籌協調、企業負責、專業機構指導、全員共建共享的指導方針，按照屬地化管理、自愿參與的原則，面向全國各級各類企業開展。考慮到各地情況不同，東中西、大中小企業的關注點不同，在國家層面制定導向性規范，具體管理辦法由各省級愛衛會結合本地實際研究制訂。為確保此項工作落實，《通知》明確了愛衛會辦公室及衛生健康、工業和信息化、生態環境、工會、共青團和婦聯等部門的職責分工，要求各地強化技術支撐，委托符合條件的專業技術機構承擔健康企業建設的技術指導，定期對建設效果進行評估，不斷完善健康企業建設的舉措，同時廣泛宣傳動員，推動全社會關心、關注、支持健康企業建設。下一步，全國愛衛辦將按照分工會同相關部門和專業技術機構，做好對各地的技術指導，積極推進建設工作，并在探索的過程當中，宣傳推廣好的典型案例，根據各地工作開展情況，適時修訂完善《規范》。

問：為深入開展健康企業建設，文件提出了哪些重點任務？

為指導各地開展好健康企業建設，《規范》中明確了企業重點落實的四方面工作任務：

一是建立健全管理制度。制定健康企業工作計劃，結合企業性質、作業內容、勞動者健康需求和健康影響因素等，建立完善與勞動者健康相關的各項規章制度，規范企業勞動用工管理。

二是建設健康環境。完善企業基礎設施，為勞動者提供布局合理、設施完善、整潔衛生、綠色環保、舒適優美和人性化的工作生產環境。積極開展控煙工作，打造無煙環境。落實建設項目職業病防護設施“三同時”制度，做好職業病危害預評價、職業病防護設施設計及竣工驗收、職業病危害控制效果評價。

三是提供健康管理與服務。鼓勵依據有關標準設立醫務室、緊急救援站等，配備急救箱等設備。建立勞動者健康管理服務體系，實施人群分類健康管理和指導。制定應急預案，防止傳染病等傳播流行。制定并實施員工心理援助計劃，提供心理咨詢等服務。組織開展適合不同工作場所或工作方式特點的健身活動。落實《女職工勞動保護特別規定》。依法依規開展職業病防治工作。

四是營造健康文化。廣泛開展職業健康、慢性病防治、傳染病防控和心理健康等健康知識宣傳教育活動，提高員工健康素養。關愛員工身心健康，構建和諧、平等、信任、寬容的人文環境。切實履行社會責任。

問：健康企業建設與職業病防治的關系是什么？

職業病防治是為了預防、控制和消除職業病危害，防治職業病，保護勞動者健康及其相關權益開展的工作。健康企業建設從場所的角度出發，以建立健全管理制度、建設健康環境、提供健康管理與服務、營造健康文化等方面為主要內容，多角度、多維度開展，保障勞動者身心健康。健康企業建設不僅關注職業病防治，更關注影響職業人群健康的因素，包括但不限于職業病防治，包括但不限于傳統職業病防治所關注的工業企業，還面向農業企業、商業企業、交通運輸企業和服務企業等。

問：國外開展健康企業建設相關工作的情況？

世界衛生組織2010 年出版了《健康工作場所行動模式：供用人單位、勞動者、政策制定者和實踐者使用》，為工作場所健康保護和促進提出了一個全球性的框架。

加拿大制定了《健康企業標準BNQ9700-800》，包括一系列工作場所健康促進行動方案，通過認證的方式鼓勵企業建設健康企業，幫助工人養成健康生活方式，打造健康環境，保護工人健康。

美國在2010年提出了“工人全面健康行動”，通過完善職業健康安全相關政策、設置專項活動和員工共同參與等方面共同努力達到職業健康安全一體化，以提升員工的幸福感。

歐洲的健康工作場所建設關注的是更廣泛的工作場所健康決定因素。“歐洲工作場所健康促進網絡”發布了《工作場所健康促進質量標準》及配套工具，發表了《工作場所健康促進盧森堡宣言》等涉及心理健康、慢性病防治的一系列文件，并發起了一系列工作場所健康促進主題活動，為促進職業人群大健康提供了政策倡導、技術指南和良好實踐。

日本發布了《工作場所工人全面健康促進指針》，廣泛推行工作場所全面健康促進，包括健康測定、運動指導、心理保健、營養指導、保健指導等。要求企業結合實際情況執行，以保障和促進員工健康。

我國的健康企業建設是國際工作場所健康促進理論和世界衛生組織健康城市理念在中國的良好實踐與融合，對于保障和促進勞動者的身心健康，推動健康中國建設具有重要意義。